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工信部公開征求對《綠色建材產業高質量發展實施方案(征求意見稿)》的意見
發布時間:2023-12-01 來源:數字水泥網

11月2日,工信部公開征求對《綠色建材產業高質量發展實施方案(征求意見稿)》的意見,明確了主要目標,到2025年,綠色建材全年營業收入超過2600億元,2023-2025年年均增長15%以上。發布4項以上建材行業碳減排技術指南,培育30個以上特色集群,建設50項以上綠色建材應用示范工程,政府采購試點城市不少于100個,綠色建材獲證企業達到6000家,綠色建材引領建材高質量發展、保障建筑品質提升的能力進一步增強。

到2027年,綠色建材全生命周期內“節能、減排、低碳安全、便利和可循環”水平進一步提升,形成一批國際知名度高的綠色建材生產企業和產品品牌,星級綠色建筑力爭全面推廣綠色建材。

涉及水泥行業的重點任務摘要如下:

分年度開展重點行業碳減排技術推廣,發布水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、玻璃纖維及制品、墻體材料等行業碳減排技術指南,引導企業加快節能降碳升級改造。

優化用能結構,提高太陽能、風能等可再生能源的利用比例,提升終端用能電氣化水平,鼓勵氫能、生物質燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在水泥等工業窯爐中的應用。加快提升固廢利用水平,支持利用水泥窯無害化協同處置廢棄物,利用建筑廢棄物、工業固體廢棄物生產新型墻體材料和再生骨料等產品,逐步擴大工業固廢在綠色建材中的使用范圍。以“零外購電、零化石能源、零一次資源、零碳排放、零廢棄物排放、零一線員工”的“六零”工廠為目標,組織企業“揭榜掛帥”,開展技術攻關和節能降碳技術集成應用,建設“一零”試點工廠。

推動建材產品升級,加快水泥、平板玻璃等基礎原材料的低碳化、制品化發展。

強化產品質量監督,加大水泥、安全玻璃、防水材料、建筑涂料等產品質量監督抽查力度,加強假冒偽劣產品查處懲罰力度。推進綠色建材產品質量分級評價體系建設,推動建立質量分級、應用分類的市場化采信機制。

推動綠色建材在基礎設施建設領域應用,提高水利、道路、橋梁等工程項目中低碳水泥、高性能混凝土等綠色建材的應用比例。

完善標準體系。根據綠色建材產業發展情況,適時評估綠色建材相關標準實施情況,加強水泥、平板玻璃、防水材料等產品強制性標準宣貫,制修訂綠色建材評價標準。健全綠色建材中固廢使用相關標準體系。完善檢測方法標準,編制裝飾裝修材料等產品使用說明書。加快推進綠色建筑與綠色建材標準協同發展,促進產品標準與應用標準有機對接,加快修訂《綠色建筑評價標準》,將綠色建材選用要求納入評價控制項,完善綠色建筑用綠色建材比例計算方法,不斷提高綠色建材應用比例,擴大建筑工程用綠色建材選用范圍。建立產品追溯標準體系,重點開展水泥等產品追溯標準編制。建立完善綠色建材碳足跡、碳標簽及低碳技術評價驗證標準體系,研究編制“六零”工廠評價標準。

綠色建材產業高質量發展實施方案

(征求意見稿)

綠色建材產品是指在全生命周期內,資源能源消耗少,生態環境影響小,具有“節能、減排、低碳、安全、便利和可循環”特征的高品質建材產品。發展綠色建材是建材工業轉型升級的主要方向和供給側結構性改革的必然選擇,是城鄉建設綠色發展和美麗鄉村建設的重要路徑,是貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰略決策的具體舉措。近年來,我國綠色建材生產規模不斷擴大,質量效益不斷提升,推廣應用不斷加強,但全生命周期的綠色低碳和智能制造水平尚需進一步提升,社會影響力和群眾認可度相對較低,工程選用和市場應用動力不足。按照《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》部署,為進一步加快綠色建材產業高質量發展,制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,深入踐行習近平生態文明思想,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,堅持系統觀念,統籌擴大內需和深化供給側結構性改革,促進建材工業綠色化轉型,推動綠色建材增品種、提品質、創品牌,加快綠色建材推廣應用,強化支撐服務能力,提升全產業鏈內生力、影響力、增長力、支撐力,推動綠色建材產業高質量發展,為加快推進新型工業化提供有力支撐。

二、主要目標

到 2025 年,綠色建材全年營業收入超過 2600 億元,2023-2025 年年均增長 15%以上。發布 4 項以上建材行業碳減排技術指南,培育 30 個以上特色集群,建設 50 項以上綠色建材應用示范工程,政府采購試點城市不少于 100 個,綠色建材獲證企業達到 6000 家,綠色建材引領建材高質量發展、保障建筑品質提升的能力進一步增強。

到 2027 年,綠色建材全生命周期內“節能、減排、低碳安全、便利和可循環”水平進一步提升,形成一批國際知名度高的綠色建材生產企業和產品品牌,星級綠色建筑力爭全面推廣綠色建材。

三、重點任務

(一)推動生產轉型,提升產業內生力

1.加快生產過程低碳化。分年度開展重點行業碳減排技術推廣,發布水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、玻璃纖維及制品、墻體材料等行業碳減排技術指南,引導企業加快節能降碳升級改造。鼓勵企業從源頭控制資源消耗,提升資源利用效率,減少廢棄物排放。優化用能結構,提高太陽能、風能等可再生能源的利用比例,提升終端用能電氣化水平,鼓勵氫能、生物質燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在水泥等工業窯爐中的應用。加快提升固廢利用水平,支持利用水泥窯無害化協同處置廢棄物,利用建筑廢棄物、工業固體廢棄物生產新型墻體材料和再生骨料等產品,逐步擴大工業固廢在綠色建材中的使用范圍。以“零外購電、零化石能源、零一次資源、零碳排放、零廢棄物排放、零一線員工”的“六零”工廠為目標,組織企業“揭榜掛帥”,開展技術攻關和節能降碳技術集成應用,建設“一零”試點工廠。

2.加速生產方式智能化。持續推動建材行業智能制造發展,加快推進綠色建材全產業鏈與新一代信息技術深度融合,促進綠色建材智能化生產、規?;ㄖ?、服務化延伸。加快推動綠色建材產業與工業互聯網網絡體系融合,鼓勵骨干企業打造聯通上下游企業的網絡化協作平臺,促進數據互通和標識解析,實現資源共享、協同制造和協同服務。搭建推廣平臺,加強交流行業鼓勵推廣應用的技術和產品。遴選并發布一批建材行業數字化智能化轉型典型案例,深化生產制造過程的數字化應用,提高產品性能及穩定性?;谥悄苤圃?,推廣多品種、小批量綠色建材產品柔性生產模式,更好適應定制化差異化需求。

3.推進產業發展協同化。加快綠色建材產業集群培育,鼓勵有條件地區結合本地資源稟賦和市場需求,因地制宜、因業布局,發展具有特色的綠色建材集群。支持各地推動建設以綠色建材為主的新型工業化產業示范基地。鼓勵在尾礦、廢石、廢渣、工業副產石膏等工業固體廢棄物和農林廢棄物較為集中的地區,建立耦合發展的綠色建材園區。引導建材企業發揮“城市環境凈化器”作用,做好建筑廢棄物、生活廢棄物、危險廢棄物的協同處置,支撐城市應急處置需求。

培育核心競爭力強、帶動作用大的綜合性綠色建材企業,發揮其在產品創新、技術攻關、要素聚合、上下游協作、生態營造中的引領帶動作用。加強中小企業梯度培育,在墻體材料、裝飾裝修材料、防水保溫材料等領域支持建設制造業單項冠軍企業,發揮創新型企業生力軍作用。

(二)實施“三品”行動,提升產業影響力

4.開展品種培優。推動建材產品升級,加快水泥、平板玻璃等基礎原材料的低碳化、制品化發展,墻體材料、保溫材料等建材制品的復合化、輕型化發展,墻面涂料、裝飾板材等裝飾裝修材料的功能化、裝配化發展。圍繞低碳零碳負碳工程、綠色低碳建造等需求,發展新型低碳膠凝材料、相變儲能材料、固碳材料、全固廢膠凝材料等新型綠色建材,提高部品化建材通用性。圍繞城市更新改造、舊房改造翻新等需求,發展適用于裝配式裝修、海綿城市、地下管廊和生態環境修復等不同應用場景的部品化、功能性綠色建材產品。圍繞農房綠色低碳建設需求,發展性價比高、符合區域消費習慣的綠色建材。

5.推動品質強基。鼓勵企業建立滿足綠色建材生產的全過程控制及質量管控體系,開展先進標準對標,加強企業實驗室建設和管理,嚴格生產工藝規范,全面提升產品質量。

推動企業開展質量管理能力評價,激勵企業向卓越質量攀升。強化對綠色建材產品和生產企業監督檢查,及時公開檢查結果,持續加強行業治理。強化產品質量監督,加大水泥、安全玻璃、防水材料、建筑涂料等產品質量監督抽查力度,加強假冒偽劣產品查處懲罰力度。推進綠色建材產品質量分級評價體系建設,推動建立質量分級、應用分類的市場化采信機制。

6.擴大品牌影響。支持第三方機構開展品牌價值評價、品牌宣傳周等活動,圍繞消費者關注的裝飾裝修材料,編制綠色建材品牌發展報告,發布年度企業品牌和產品品牌,供消費者選材參考。支持有條件地區創建“全國質量品牌提升示范區”,創新模式舉辦綠色建材產品展會、場景體驗交流會等活動,打造一流的綠色建材區域品牌。鼓勵企業加大品牌建設投入,創新品牌傳播模式,構建優質服務體系,培育特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的商標品牌。

(三)加快應用拓展,提升產業增長力

7.促進建設工程應用。進一步擴大綠色建筑中綠色建材的應用比例,強化綠色建筑中綠色建材選用要求,鼓勵有條件的地區結合零碳建筑、近零能耗建筑等建筑類型開展綠色建材應用示范建設,鼓勵骨干建筑、房地產企業擴大綠色建材采購范圍、加大采購力度。擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點城市范圍,完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準,優化綠色建材采購、監管和應用的管理制度,對相關綠色建材產品應采盡采、應用盡用。推動綠色建材在基礎設施建設領域應用,提高水利、道路、橋梁等工程項目中低碳水泥、高性能混凝土等綠色建材的應用比例。

8.深化綠色建材下鄉。在綠色建材下鄉活動試點基礎上,研究進一步豐富和完善綠色建材下鄉活動,探索由“綠色建材產品”下鄉向“綠色建材系統解決方案供應商+特色鄉村建設服務商”下鄉轉變。支持各地引導生產企業、電商平臺、賣場商場等參與活動,鼓勵骨干生產企業制定線上線下優惠促銷措施,為消費者提供性價比更高的產品。支持各地建設示范工程,強化典型示范、特色示范,結合現代宜居農房、農房節能改造、現代農業設施等項目建設,推廣新型建造方式,培育綠色建材系統解決方案供應商,推動綠色建材助力農房質量提升。鼓勵各地針對不同區域農村建筑特點,打造一批適合本地農村消費者的特色鄉村建設服務商,營造留住“鄉愁”的美好環境。

9.引導綠色消費。創新消費模式,鼓勵生產企業聯合房地產、建筑設計、裝飾裝修企業提供綠色建材產品菜單式、定制化應用方案。鼓勵流通企業依托賣場、家裝企業、設計公司、線上平臺等加強商業化布局,組織巡展、促銷、推介等活動。鼓勵電商平臺設立綠色建材產品專區,對參與綠色建材下鄉活動的企業給予優惠政策。鼓勵家居體驗館、生活館等新零售模式向社區和農村下沉,滿足消費者多樣化、個性化需求。鼓勵實施綠色裝修,使用陶瓷薄磚和節水潔具、環境友好型涂料、高性能防水和密封材料等綠色建材,推行干式墻(地)面、整體衛浴和廚房等模塊化部品應用。

(四)夯實行業基礎,提升產業支撐力

10.優化創新機制。鼓勵建立以綠色建材為特色的技術中心、工程中心等,完善產業所需的公共研發、技術轉化等平臺。推動建立區域和行業產業技術基礎公共服務平臺,加強試驗檢測、信息服務、創新成果產業化等公共服務供給。支持綠色建材發展基礎較好地區圍繞產品的部品化、功能性和資源的綜合利用建立綠色建材創新中心。支持企業加大科技創新投入,聯合上下游企業、高校、科研院所等,構建產學研用相結合的創新體系,圍繞節能減污降碳工藝裝備、結構功能一體化產品、磷石膏赤泥等復雜難用固廢生產綠色建材產品等開展攻關。鼓勵大企業發布技術創新榜單,中小企業揭榜攻關,形成協同創新體系。

11.完善標準體系。根據綠色建材產業發展情況,適時評估綠色建材相關標準實施情況,加強水泥、平板玻璃、防水材料等產品強制性標準宣貫,制修訂綠色建材評價標準。健全綠色建材中固廢使用相關標準體系。完善檢測方法標準,編制裝飾裝修材料等產品使用說明書。加快推進綠色建筑與綠色建材標準協同發展,促進產品標準與應用標準有機對接,加快修訂《綠色建筑評價標準》,將綠色建材選用要求納入評價控制項,完善綠色建筑用綠色建材比例計算方法,不斷提高綠色建材應用比例,擴大建筑工程用綠色建材選用范圍。建立產品追溯標準體系,重點開展水泥等產品追溯標準編制。建立完善綠色建材碳足跡、碳標簽及低碳技術評價驗證標準體系,研究編制“六零”工廠評價標準。

12.強化認證支撐。持續開展綠色建材產品認證,進一步擴大綠色建材產品認證目錄范圍。修訂綠色建材產品認證實施規則,加強認證機構從業人員培訓。強化認證監督工作,規范綠色建材產品認證活動。完善公共服務平臺,發布綠色建材產品認證等相關信息,加快綠色建材產品目錄、綠色產品標識認證信息、采信應用數據庫等數據的互聯互通互認。

鼓勵各地區結合實際建立綠色建材采信應用數據庫。開展綠色建材產品認證實施效果評價,加快綠色建材產品認證及推廣應用。

四、保障措施

13.加強組織協調。國家有關部門按照職責分工,抓好相關工作落實。各地要加強政策銜接,配套相關支持措施,創造有利于綠色建材產業發展的良好環境。第三方機構要加強對綠色建材產業發展趨勢的研究和分析,積極開展成果交流、品牌評價、產品推介等活動,加強行業自律,做好上下游對接。

14.完善政策支撐。充分利用首臺(套)、首批次應用保險補償機制等渠道,加大對綠色建材技術改造以及應用示范的支持力度。發揮國家產融合作平臺作用,引導金融機構通過綠色金融、轉型金融持續加大對綠色建材企業支持力度。

支持社會資本以市場化方式設立綠色建材產業發展基金。鼓勵有條件地區對綠色建材生產和應用企業給予貸款貼息,通過優惠信貸等推動綠色建材產品認證。

15.加大宣傳推廣。及時總結綠色建材發展經驗,充分發掘各地區和企業的典型經驗和成功案例。采取多渠道多方式,開展“六零綠色建材日”、綠色建材系列報道等宣傳活動,廣泛宣傳綠色建材高質量發展的產業政策、標準規范、經驗做法,持續推進生產方式和生活方式綠色低碳轉型,使綠色建材生產和應用成為全社會自覺行動。

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